自治区人大常委会审议意见落实情况和审计查出问题整改情况报告 seo强词

受自治区人民政府委托，现将自治区人民代表大会常务委员会审议意见落实情况及审计发现问题整改情况报告如下：

2019年9月，自治区第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议听取审议了《西藏自治区2018年预算执行和其他财政收支审计工作报告》，要求自治区政府及有关部门深入分析审计，查明问题原因，落实整改责任，加大整改力度，堵塞制度漏洞，着力解决共性、长期性问题。

自治区党委、政府高度重视审计发现问题的整改工作。吴英杰书记在自治区党委审计委员会第一次会议上强调，各级各部门要积极支持和配合审计工作，自觉依法接受审计监督，认真整改审计中发现的问题，加强审计工作。运用审计结果，切实提高审计监督质量和效率。 10月18日，齐扎拉主席主持召开政府常务会议，部署审计发现问题整改工作，要求各级各部门、各单位提高政治站位，强化责任，对审计反映问题进行比对工作报告提出建议建议一一研究梳理，细化整改措施，狠抓整改落实，完善长效管理机制，不断提高公共资金资源管理水平。

自治区有关部门和单位严格按照吴英杰书记的重要批示和齐扎拉主席关于加强整改工作的具体要求，认真履行整改责任，坚持严格整改、务实整改，按照整改情况建立了整改台账。列出问题清单，并逐项限期整改。。在深入整改问题的同时，举一反三，认真剖析问题原因，完善体制机制，坚决遏制重复违法行为，从源头上推进规范管理。截至9月底，各责任单位已上缴财政收入2.21亿元，返还原渠道资金2833.03万元，调账处理资金3.25亿元。根据审计意见和建议，制定完善规章制度75项，审计整改取得明显成效。

1.自治区级财务管理、决算草案审计整改

（一）决算草案编制准确性不够的问题。区财政将森林植被恢复费2.73亿元、确认的政府股权投资收益3325.41万元上缴国库，纳入预算管理。同时，区财政部门按照自治区政府要求，积极推进行政事业单位租赁资产统一集中管理，规范非经营性资产借贷，确保地方财政收入及时足额缴入国库。

（二）年初收支预算到位率较低，预算编制工作仍需加强。区财政部门认真整改预算编制中存在的问题，在2025年预算编制中采取有效措施，提高预算编制的科学性、准确性和完整性。一是压实预算主体职责，做好预算项目立项和审核工作，切实加强项目库建设。二是及时提出专项资金分配预算方案，细化单位、项目，降低预算编制规模和二次拨款比例。三是提高收支预算编制的科学性和准确性，将所有收支纳入预算管理，进一步提高收支预算编制执行率。四是加快财务核心业务一体化系统建设，强化预算信息管理，进一步提高预算管理科学化水平。

（三）预算分配和执行管理存在薄弱环节。区财政部门采取措施，加强中央转移支付动态分析，加强内部通报，细化项目预算，加强统筹整合，压实预算执行主体责任。加快预算编制和上级转移支付资金分解下达，不断提高预算配置有效性。加强部门预测，建立预算执行与预算编制联动机制。预算执行进度考核，进一步提高部门预算执行进度；部门预算存量资金6.32亿元已全部清算；收回的政府投资资金2亿元，冲减经常性支出，纳入预算管理；对于未按要求补充预算稳定调整基金的问题，财政部已用35.97亿元弥补退税等支出。

（四）国库集中支付管理需要进一步加强的问题。区财政部门按照审计整改要求，优化完善国库集中支付动态监测预警触发规则。目前，动态监测系统运行正常。同时，区财政部门积极引进先进的省市财政资金管理系统，吸收先进管理经验，不断加强国库集中支付管理；加强预算单位银行账户备案管理，核对预算单位多账户，清理盘活单位实际账户资金。进一步加强预算单位实际资本项目监管。

2、对同级部门预算执行情况的审计和整改

（一）部门预决算管理亟待加强的问题整改

一、关于预决算编制不够完整、科学的问题。针对预算、决算编制中存在的编制不全、预算不细化、追加预算比例大等问题，区科技厅等13个单位高度重视，积极加强整改，切实履行主体责任。部门预算编制。通过提前部署部署，加强预算法培训，推动滚动编制三年财务计划，细化项目预算，科学设定绩效目标等方法，不断提高年初预算到位率，减少预算支出。增加年中预算，提高预算编制的科学性和准确性。

2、关于部门预算管理不够规范的问题。针对水电费普遍超出预算的问题，各相关责任单位进一步加强水电管理，规范水电费缴纳范围，按核定限额使用资金，严格控制和压缩一般水电费。支出；区商务厅等5家单位已上缴欠缴财政收入612.91万元，区发改委应缴利息159.07万元，正在整改中；通过调整账目等方式，对区旅游发展厅等7个单位虚报支出、扩大支出范围等问题进行了整改。。

三、关于预算执行进度控制不严、存量资金未及时清理盘活问题。区住房城乡建设厅等12家单位加强前期工作，加快项目实施，加大项目支出监督考核力度，推进项目建设和资金拨付进度。目前，项目资金已拨付4.74亿元，剩余资金正在按计划拨付中。项目进度正在分配中；按照区财政部门要求，整合区商务厅长期闲置项目资金1.93亿元；区林业和草原局等7家单位已清算结转两年多存量资金2967.83万元，相关部门正在抓紧盘活剩余存量资金。与财务部门的谈判正在进行中。

4、关于预算单位财务核算不规范、部分单位决算编制报送不准确的问题。对于指标混用严重问题，22家责任单位高度重视，积极整改，进一步加强部门预算管理，严格执行财政批准的支出预算，完善资金申请、分配和使用管理制度，严格控制预算支出，确保基本支出和项目支出按额、按科目、按用途，防止指标混用现象再次发生。区发改委将虚列支出使用的“零余额账户”资金848.83万元冲减当年预算支出；区林业和草原局等6单位进一步加强部门决算编制管理，切实提高部门决算编制质量。

（二）整改财务管理不到位的问题。区商务局已按照审核要求将“小金库”资金186.04万元全部划入各单位基本账户并注销； 15家单位通过调整、清理、回收等方式清理经常项目资金3325.69万元，剩余经常项目资金因涉及历史遗留问题需逐年持续清理；区商务部门已对原口岸办、原贸易局的账户进行注销，其余3家单位正在办理多账户注销手续；针对公务卡管理中存在的问题，九家相关责任单位将严格按照《自治区公务卡管理办法》，全面加强公务卡管理，严格执行公务卡强制结算目录，加大公务卡管理力度。名片的使用率。例如，区农业农村部门专门印发了《关于规范公务卡使用的通知》，切实加强公务卡结算管理。

（三）整改国有资产登记不全、管理不规范问题。区退役军人局等四单位严格执行国有资产租赁、出借审批程序，规范国有资产管理，避免国有资产流失；区商务局等5家单位已按照审计要求补编国有资产，区林业和草原局将单位商业楼、酒店等固定资产全部移交区国营管理- 自有资产公司；区公安部门等2单位按规定程序报废25辆超员车辆，其余超员车辆正在办理相关手续；区发改委拟在理顺产权关系后，收回长期闲置的门面房屋。，相关手续正在办理中。

三、“三大攻坚战”审计整改情况

（一）地方政府债务抽查整改核实审计结果

日喀则等三市高度重视地方政府隐性债务的化解和整改。他们已将隐性政府债务如实录入我区全口径债务检测平台。在严格控制地方政府隐性债务增长的同时，结合当地实际情况。制定出台化解存量债务方案，有序稳妥推进隐性债务截至目前，三市已化解隐性债务43.66亿元；三市融资平台公司已按规定全面剥离地方政府融资职能；山南市、日喀则市已调集长期闲置债务资金2.09亿元，剩余11亿元闲置资金正在制定盘活相关计划。

（二）扶贫政策落实和资金管理审计结果整改情况

1.关于扶贫对象认定不准确、违规或未按规定兑现补助资金问题。日土县等26个县淘汰了不符合条件的生态岗位补贴人员5283人、政策补贴人员228人；江孜县、拉孜县已将192名在校大学生纳入免费教育补助资金范围。补贴资金已发放；扎达县、米林县、朗县收回不符合条件的拆迁资金55.84万元。

2、关于粗放的工业项目管理和项目运维能力有待提高的问题。一是规划缺乏刚性约束、资金闲置问题。贡嘎县、浪卡子县等六县进一步优化产业发展规划，强化规划对扶贫产业的引导和约束作用；林州县等15县加强部门协调，强化督导考核，加快项目建设进度。闲置的产业发展等扶贫资金6.6亿元，将安排或专项使用。二是个别工业项目效益有待进一步提高。墨脱县将追回的损失浪费的项目资金28.66万元退回原资金渠道；郎县等9个县20个闲置工业发展项目已全部投入使用，19个效益差的工业项目管理机制得到优化；林州县等4个县按照审计要求建立健全了28个产业发展项目的利益联动机制；错那县等5个县已确权17个产权不明的工业项目。三是扶贫资金违规使用问题。曲松县已收回扶贫产业资金5646万元，用于购买金融产品和投资商品房。四是风险补偿资金利用率低的问题。江孜县等10个县已将闲置风险补偿资金全部退回恢复资金渠道。

3、关于拆迁政策执行不严、安置房质量存在隐患的问题。首先是政策执行不严的问题。定日县、定结县447户1808户建档立卡边境贫困户已全部返回原籍或不再搬迁；郎县、郎卡子县拆除旧房屋，恢复搬迁地生态环境；定日县已为县内安置点1744名有劳动能力的人员开展外出务工等就业援助。二是配套设施不足的问题。四县采取有效措施，加快搬迁安置点基础设施和公共服务设施建设，确保2146户搬迁户尽快入住。三是部分动迁房质量较差的问题。安多县等六县进一步加大安置房工程施工质量检查力度，对安置房建设质量进行全面检查，修复问题安置房258户，督促建设单位严格按照法案内容执行工程量及建设标准实施及建设。

4、针对部分项目基础设施建设流程流于形式的问题，施工管理亟待规范。一是违反基本建设程序问题。林州县等11县督促相关责任部门清理整顿扶贫项目建设领域基本建设程序违规行为，依法处理，健全相关制度，规范基本建设程序。二是建设用地未经审批问题。米林县等7个县已向有关部门提出申请，完成建设用地相关审批手续，并加强新建项目管理，杜绝类似问题再次发生。三是建设部门履职不到位。昌都市等1市4县住建部门积极整治违规发放施工许可证问题，督促施工单位补齐相关证明文件，并按规定发放施工许可证。同时，进一步加强执法管理，防止再次出现违法、执法不严、监管不力等问题，从源头上有效控制工程建设开工，维护工程建设秩序。投资和建设。

五、关于扶贫涉农资金管理不严问题。一是扶贫专项资金挪用问题。郎县已将违建建筑、大厅全部用于当地乡村发展旅游扶贫产业项目；墨脱县已按照审计要求将挪用涉农资金770.37万元退回原资金渠道；定日县将违法拆迁建设资金征地补偿1029.9万元问题目前正在整改中。二是“一卡通”政策落实不到位的问题。 2018年，江孜县、拉孜县、吉隆县开始通过“一卡通”形式兑现定向补贴、生态岗位补贴、教育补贴等民生资金。

（三）自然资源环境审计结果整改情况

一、关于自然资源资产管理有关问题：一是不按规定编制规划。色尼区加快相关规划编制，昌都市启动《西藏然乌康巴风情国际旅游小镇规划》评审。二是国土资源管理有待加强的问题。昌都市八宿县、江达县等3县已缴纳违法占用农用地及其他新建建设用地土地使用费1681.61元。 1万元；昌都市依法对违法建设山地住宅的项目单位进行了处理和处罚；拉萨市等三个城市进一步加强和规范新增建设用地指标和国有建设用地供应管理，严格项目审批程序。拉萨市城关区已完成383.73亩非农建设项目用地流转相关手续，昂仁县等3县已提交新增建设用地相关报告。三是水资源管理不严的问题。昌都市对全市地下水资源利用现状进行了调查，完善了相关制度。目前已完成21份水资源论证报告审核，颁发取水许可证15份；芒康县、八宿县已按规定程序办理了9个合格水资源。夹河岛采砂厂已取得采砂许可证；察隅县已关闭7家无证采砂厂。四是自然环境保护机构不完善、工作力度不够的问题。昌都市已完成21个县级自然保护区总体规划编制工作，已报自治区生态环境保护部门审查。同时，进一步加强草原生态保护和资源管理，完善草原管理基础数据，成立消防应急队伍。

二、关于生态环境保护和管理问题：一是污水处理系统建设滞后。昌都市积极加强整改，制定《昌都市污水处理能力提升方案》，细化责任，明确目标，强化措施，加快城镇污水处理设施建设。丁清县污水处理厂已建成投入使用，江达县污水处理厂已建成投入使用。等4县污水处理厂平均完成工程量的75%。芒康县等3县污水处理厂已完成总承包招标并已开工建设。边坝县等3县已完成污水处理厂项目前期工作； 2018年昌都市医疗废物集中处理中心今年6月一体化污水处理设备安装完毕并投入运行。二是森林公园、湿地自然保护区管理不到位的问题。昌都市依法拆除国家森林公园内违法实施的22个建设项目，对违法开采地下水的项目业主发出停工通知书，责令停工整顿，恢复原貌； 2018年3月，昌都市启动建设湿地保护区污水处理工程，从根本上解决生活污水未经专业处理排入湖中的问题。三是执法监管不严问题。昌都市国土资源局约谈了非法采矿公司负责人，并依法处以罚款。针对矿山地质环境恢复治理进展缓慢的情况，昌都市有关部门制定了矿山地质环境恢复治理工作方案，加快恢复治理。工作。

4、跟踪重大政策措施落实情况和审计结果整改情况

（一）政府投资计划和投资促进政策落实不到位的问题。针对“十二五”工程未完工问题，昌都市等相关地方政府积极采取措施，强化整改落实，督促建设单位加快工程进度。部分项目已开工、竣工，对无法实施的项目进行了调整；对于变相违规退税问题，昌都市政府高度重视，约谈了昌都新区管委会主要负责人，要求全面清理开发区投资优惠政策，并约谈昌都新区管委会主要负责人。修改与企业税收或非税收入挂钩的各项财政补贴、补助、奖励等政策。，并停止执行与相关企业的支持协议。察隅县建立招商引资联席会议制度，进一步加强招商引资管理。

（二）企业减负收费政策落实不到位、欠民营企业账款清理不力的问题。拉萨市政府已督促市公共资源交易中心积极整改，已取消违法企业相关收费，并将所有收入上缴地方财政。同时，积极采取有效措施退还投标保证金，目前已退还投标保证金4248.32万元；那曲市例如，和所县、所县全面核实了中小企业、私营企业账款欠款情况，如实申报欠款16.52亿元，目前正在积极筹措资金偿还。

（三）一些民生政策落实不到位，资金管理不规范。一是惠民政策落实不到位的问题。昌都市卡若区、拉萨市当雄县政府已督促有关部门严格落实审计整改要求。全面开展城乡居民和在职僧尼免费体检工作；当雄县已兑现征地补偿资金2746.93万元，剩余未兑现资金已上缴拉萨市财政；察隅县已将被挪用的边民资金271.06万元退回原资金渠道；贡嘎县、错那县已按照审核要求补缴了最低生活保障金和其他人员养老保险金。二是教育“三保”政策落实不到位的问题。昌都市政府约谈了虚报学生人数和非法购买“三包”物资的责任人，全额没收了从国库非法获取的“三包”资金320.62万元，同时进一步完善了“三包”制度。 “ 材料。采购方式；拉萨市城关区进一步加强“三包”物资管理，规范“三包”物资采购行为。

（四）国有土地使用权出让管理不规范问题。拉萨市政府积极整改国有土地使用权出让管理中存在的问题，及时制定印发了《拉萨市人民政府关于进一步规范招标拍卖挂牌管理的实施意见》。《商业性建设用地出让》》要求各相关单位严格执行土地招投标。拍卖出让制度形成了土地出让管理的长效机制。 2019年4月，曲松县按照审核要求更新了基准地价。

（五）违反中央“八项规定”精神的问题。对于“三公事”资金管理中存在的问题，相关责任单位将严格按照国务院办公厅“三章法”要求，强化“三公事”资金管理预算和支出管理，严格控制和压缩一般性支出；关于非法签发补贴补贴，添加有关轮班工资问题和购买纪念品的补充，相关的负责部门非常重视积极的纠正，有效地加强了津贴和补贴的管理，并严格遵循自治区域的统一标准签发工作津贴，加班补贴和沟通费等，以防止加班工资的普遍甚至分配。行为。包括地区发展和改革委员会以及安格伦县在内的四个单位已清除了903,900元的补贴，补贴和加班费非法签发；西藏国籍大学和列布县的三个负责单位已采用严格的纪律要求和预算限制。，加强了财务管理，严格的报销批准和其他措施，并纠正了非法购买高端电子设备以及非法购买当地专业的问题。 Chayu县已退还了75,400元非法购买的当地产品。

5。纠正社会保障项目的审计结果

（1）纠正审计结果，以实施取消药物标记和政府补贴政策。地区卫生委员会， City和Qamdo市政府政府已指示相关的公立医院严格执行自治区的相关法规，掌握政策时间点，取消药品加价和调整医疗服务价格； Qamdo 人民医院和自治区的第二人民医院审计要求将非法的医疗消耗品添加到收入中，从政府那里收取的553.17亿元人民币的补贴基金已移交给当地财务。同时，Qamdo人民医院修订了“药物存储管理系统”，并加强了毒品和仓库管理；财务补贴和其他资金为48.501亿元。

（2）纠正城市经济适用房项目的审计结果。拉萨市和香农市的人民政府已经建立了协调领导团体，举行了协调和晋升会议，通过发行政府债务积极筹集资金，并与城市投资公司合作以解决资金差距，并加速了公共租赁住房建设以及公共租赁住房建设以及公共租赁住房的进度。城市棚户区城镇重建项目；拉萨市政府政府将棚户城的建设与旧城市的翻新相结合，并遵循原始拆除和原始建筑的原则，这不仅解决了穷人的住房问题历史特征；关于公共租赁住房不规则管理的问题，拉萨市和香南市的相关单位迅速清理了用于非住宅目的的闲置公共租赁住房和公共租赁住房，以及被清除的公共租赁住房分配给合格人员；拉萨市区加强了公共租赁住房的公共租赁管理，仔细检查了租户信息，并在租金中追回了348,100元人民币，并将其移交给了财务。

6。政府投资审计结果的纠正

（1）有关项目成本和项目构建管理的问题。关于项目和解价格的8.24亿元人民币的付款，地区运输部已采取了积极的措施。除了在未实现的绿色项目和其他资金中进行了2.04亿元人民币外，地区运输部还指示项目中心解决相关建筑单位尚未支付的项目的剩余余额。 5.71亿元人民币将从保证金中扣除审查和减少资金，其余的审查和减少资金为4,900万元人民币；关于资本建设管理不足和不规则程序的问题，地区审计办公室已将所有问题移交给了相关的商业部门进行处理。地区运输部门使项目监督部门因未能符合法律履行合同而负责，并要求项目中心通过质量缺陷调查项目。在一个时间限制内进行纠正；地区住房和城乡农村发展部发布了一份有关西藏瓜夫工业公司（Guifu Co. Ltd.）非法竞标行为的地区范围的报告。与法律。

（2）有关土地获取和拆除基金的管理和使用的问题。关于盗用土地获取和拆除赔偿基金以及向国家财政部的资金余额，地区运输部已指示项目中心敦促相关负责的部队严格执行审计决定并积极纠正它们。它仍在纠正；至于非法购买礼品和签发补贴，协调办公室已收回了116,100元的非法资金，并将其移交给财务部门。

7。关键大学的审计结果的纠正

（1）不足以实施政策，例如大学费用和奖学金。西藏国籍大学和西藏农业和畜牧业学院已根据审计要求停止收取翻新费，建筑成本和食堂合同费，并已将全部非法收取的费用移交给财务部。西藏大学已发出取消通知，并正在积极取消收费过高的教学费用。关于不需要根据需要获得奖学金的问题，西藏大学从2019年开始获得奖学金，以为有需要的学生和工作培养计划提供补贴。，奖学金和助学金以及其他支出；西藏国籍大学已经制定了一项实施计划，以进行信贷系统改革，兼职教师和其他规则和法规的管理，并进一步改善了内部控制系统。

（2）不规则教育预算管理的问题。西藏大学和西藏国籍大学对56.1万元人民币的收入进行了会计调整，并标准化了最终帐户的准备。鉴于部门预算管理中存在的问题，例如年中预算补充剂的比例很高，预算缓慢的实施，支出范围的扩大以及未能根据需要振兴现有资金，西藏大学和其他三个负责的单位非常重视并采取措施加强支出预算准备并加强项目。诸如预算执行评估，改善部门预算内部控制系统以及加强政府采购信息管理等措施将继续加强和标准化部门预算管理。根据审计要求，三个单位停止签发超过范围和标准的工作津贴，回收了311,000元的非法颁发的奖励和补贴，超过54.89亿元人民币的未付财政收入，并将其移交给社会安全基金特别的特别帐户或住房基金特别帐户。现有资本为25.804亿元人民币563.1亿元，固定资产增加了1.52亿元。

8。纠正城市和县财务最终帐户审核结果

（1）预算准备中的细节和标准化不足的问题。拉萨城（Lhasa City）加强了项目审查和演示，改善了项目图书馆管理系统，精致的项目支出预算，加强了基金协调，并加强了预算准备的主要职责。预算准备工作得到了有效的加强。与往年相比，2019年预算准备的比例大大下降。根据规定的程序，预算余额为192.7万元人民币已被补充到预算稳定调整基金中；包括拉萨市和伦布县在内的三个县具有标准化的预算调整行为，严格按照预算法的要求准备了预算调整计划，并将其提交给同一级别的人民代表大会常务委员会，以根据规定的规定批准程序。以后进行预算调整；拉萨五个县在内，包括成立地区和纽约市的冈朱县，进一步加强了预算管理，改善了政府预算制度，精致的支出预算，并不断提高了预算准备的科学，准确性和完整性；林吉市的Zayu县和米林县提供了在政府门户网站上同一级别制定公共财务预算和最终帐户的程序。

（2）在预算执行管理中需要加强的问题。首先，拉萨城（Lhasa City）加强了金融与各种项目当局之间的沟通和协调，实施详细的项目预算，加强项目预算，加速项目建设进度，并确保可以在30天内及时分解和释放出色的转移支付资金;对于年年预算实施较慢的建设项目进度，拉萨市采取了措施，例如增加预算执行进度评估和处罚的强度，并协调资金的振兴以加快预算实施进度。在2015年之前，已经分配了5.97亿元的项目资金，有7.37亿元人民币进行了协调和融合，2.27亿元人民币均已振兴。其次，对于诸如虚假支出，没有预算分配以及虚假预算管理的财政收入等问题，相关负责的单位已积极纠正和加强内部控制管理，改进的问责机制，严格的预算限制，标准化的财政收入和支出行为以及支出行为以及支出行为以及结束不必要的虐待。诸如预算，预算，虚假支出和扩大支出范围之类的问题再次发生；根据审计决定，包括Qamdo City在内的2个城市和8个县已将剩余的财政收入完全收集到全国财政部，并将其包括在预算管理中。

（3）国库基金的标准化管理不足的问题。拉萨市已经清算了4230万元的其他应付付款人，这些付款额已在一般财务预算中多年闲置，提醒人们通知所有市政预算单位，并收回了1.9亿元的股票资金，这些股票资金在实际实际上已经闲置了很多年。每个单位的资本账户；和其他6个县已经过审核，需要清理和振兴5.35亿元人民币的各种股票资金；拉萨市，Qamdo City和Chayu县进一步加强了财政部的集中支付管理，加强了预算单位的帐户管理，改善了支付系统中预算单位的实际基金帐户申报系统，并改善了对集中支付的预警。财政部能力。为了回应这个问题，Qamdo City还采访了负责金融的主要人。关于清算和恢复金融贷款和进步的问题，相关的负责部门已制定了恢复计划。由于它涉及许多历史问题，因此恢复工作很困难，而且工作缓慢，目前只有5336.27个资金被收回了一万元人民币，并且按计划收集了其余的借资金；拉萨市严格规范特殊财政支出帐户和预算单位银行帐户的管理，并清除了18个特殊的财政支出帐户和9个多门预算单位。国库基金的运营和财务运营有效地加强了特殊帐户和部门帐户的管理。

上述报告应提交给自治地区人民代表大会的常务委员会进行审查。

下载文本：西藏自治区人民政府关于在2018年预算实施以及其他财政收入和支出审核中确定的问题的纠正和实施的报告。

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